本文已刊登在《劳动保护》杂志2018年11期,题目:应急演练中的难点和解决方案。

应急演练,是应急管理工作中的重要组成部分。中华人民共和国应急管理部于2018年正式组建,其主要职责的首句即是“组织编制国家应急总体预案和规划,指导各地区各部门应对突发事件工作,推动应急预案体系建设和预案演练”。由此,应急演练的重要性及必要性可见一斑。

然而组织一次成功的应急演练并非易事,尤其是在目前的实践工作中仍然有许多难点和问题需要面对及处理。

首先,一些单位对灾害事故本身认识不足,对灾害事故的发生心存侥幸心理,认为应急演练没有实际用途。谈及『应急演练』,这些单位的一般反应主要有以下几种:

一、“我们知道该如何应对处置”。由于工作环境经常处于高危环境之中,如果面临突发事故,他们认为依靠平时日常正常工作中积累的经验便完全足够处理危机,根本无需依靠组织应急演习。

二、“这类事故从来没有在我们这里发生过”。这是对突发事故和灾害缺乏警惕性,认为事故没有发生过也就永远不会发生的一种错误推断。

三、“我们不可能对灾害事故做好应对准备”。这则是一种对应急准备的实际效果缺乏信心的表现。

以上的这些想法,造成了一些单位的错误思想,即忽视应急演练,认为只要有了应急预案就可以过安全关。

事实上,往往是在重大事故发生后,在惨烈的人员伤亡后,被忽视或被放置的应急演练才被提上日程,受到重视。

对于这种错误的认识,应该重点普及灾害事故知识,以过往突出案例或重特大事故案例提升对于灾害事故的警惕性,建立灾害是无可避免的正确认识,提高对于应急预案及应急演练的重视程度。

其次,有些单位平时虽然定期组织了应急演练,但是对演练的功能和概念理解不清,演练设定的目的不明确,最终演练效果无法评估。

例如,将应急演练等同于按照应急预案进行“排练和演出”。将应急预案脚本化,受训人员演员化。以应急预案中线性的时间轴或节点概念替换了真实世界中灾害事故发生时的多维度,多时空的复杂性。

一些单位组织演练单纯追求“震撼场面”,以出动救援力量多少为衡量演练,没有确定的演练目标和后续的效果评估,使演练流于形式,没有起到应有的作用。

对于这种情况,我们更多的普及应急管理的组成体系,使相关单位了解应急演练的分类和不同功能,明确应急演练对于预案检验和评估的重要意义。在演练的设计中更多加入有实际经验的一线应急处置人员,使得演练情景更为真实合理,演练针对性强。

再次,目前的应急演练方式和手段相对单一。主要是桌面推演和实战演练,这两种演练的形式都存在一定的问题。桌面推演主要是低压力的讨论式演习,关注于灾害事故按时间发展的演变过程,属于逻辑决策的练习,缺乏临场决策的紧迫感。实战演练组织起来成本大,难度高,组织频次低,虽然可以更为贴近实际发生灾害事故时的场景,但由于人员设备调动繁复,容易分散受训人员的专注点,使其无法了解自己在全局中的位置和任务分派而更多精力放到演好角色中去。

我们通过引入新的技术手段作为演练形式的补充。通过计算机三维技术对灾害情景进行建模并建立重要节点上的事件触发,通过计算机联网,使每个参加演习的人员在虚拟场景中拥有与自己任务指派对应的虚拟救援人员。国际上通常把这种方式称为采用严肃游戏方式进行情境化演练。为了增强沉浸感,采用了大屏幕显示设备和最新的VR眼镜显示技术,使得受训人员如临灾害事故现场。这种新兴的技术手段最早被军队使用,目前正在逐渐应用到应急行业成为高科技演练的重要手段。

不管从国际应急管理同行的先进理念,还是我国应急管理发展中的经验和教训来看,应急演练无疑是应急管理工作的核心部分,也是应急预案有效性的必要检验手段。它对于应急管理工作具有很多实际意义:

  • 应急管理人员培训。演练是一种非常有效的培训手段,通过这种手段,概念,知识或技能可以被在一个想定的灾害事故场景中结合起来,通过团队合作,时间压力和紧张气氛可以非常有效的加深受训人员的对于应急预案的理解和记忆。
  • 测试应急预案和处置步骤。应急预案是由具有专业资格的应急专家组共同制定的。我们要检验应急预案的可实施性,需要在演习中或者真实的事故发生的条件下进行。演练无疑提供了一种较为安全的方式来对应急预案和处置步骤进行测试,以确认预案的合理性和可行性。
  • 确认预案和后勤资源的规划缺陷。在较大规模的灾害事故中,很难通过文字描述来确认应急预案或者是应急后勤资源中所存在的缺陷。而在演习中,就比较容易来确定这些疏忽的或者是被过分夸大的问题。
  • 建立团队合作关系。在较为复杂的灾害事故处置中,需要多个执法部门和应急处置部门联动,这些应急人员来自不同的单位和工作岗位,要在灾害现场迅速形成有效率的指挥和控制层级显然十分困难。通过应急演练,可以坚强相关人员之间的了解,例如专业技能,特长,知识背景等等,建立团队关系,从而可以是指挥命令顺利下达上传。
  • 提高解决问题的能力。指挥、执行、决策所有这些在应急救援和处置中的必备技能都需要应急人员拥有良好的解决问题的能力。而提高这种能力的最好方法就是通过各类的情景进行训练。一个好的演练可以起到事半功倍的效果。

综上所述,要在实践中发挥应急演练的应有作用,还要从理念、概念、知识、方法等诸多方面进行梳理和培育。中华人民共和国应急管理部的成立标志着我国应急管理工作提升到了相当的高度,法规政策,应急体系等顶层架构都在进行改革和建设,应急技术装备也获得很大的加强,但一线应急处置和救援人员的能力还需要大幅的提升,应急演练仍然是最为有效的手段。近年来,新理念,新技术正更多地应用到这个领域中。我们真心希望高危、重点单位建立起灾害事故的危机意识,通过组织有效的应急演练来提高相关人员的应急胜任能力,切实做好应急准备工作。